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疫情之下建筑施工企業的法律風險及應對措施
來源: | 作者:129hongguang | 發布時間: 2020-03-04 | 788 次瀏覽 | 分享到:
疫情之下建筑施工企業的法律風險及應對措施
發表時間:2020-02-09 14:26:38作者:黃勇來源:重慶坤源衡泰律師事務所分享到:微信新浪微博QQ空間
春節前后,武漢爆發新型冠狀病毒疫情,而后蔓延全國。此次疫情給很多企業的正常生產經營帶來不利影響,繼而產生了一系列的法律問題。本文就此次疫情對建筑施工企業可能產生的法律風險及應對措施進行初步探討。

一、新冠肺炎疫情的法律定性

國家衛生健康委于2020年1月21日發布2020第1號公告,公告內容:“一、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施。二、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理?!蓖瑫r,新型冠狀病毒感染的肺炎疫情屬于Ⅰ級特別重大突發公共衛生事件,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共衛生事件應急預案》規定,突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。新型冠狀病毒肺炎疫情被確定為特別重大突發公共衛生事件,與2003年的“非典”疫情級別相同。

根據《民法總則》第一百八十條的解釋“不可抗力指的是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況” ?!靶鹿诜窝住弊鳛橐环N突發性的新型傳染病,其確切的傳染源、傳播途徑、有效的治療方法至今國家醫療機構及傳染病專家尚未明確和掌握,故應認定“新冠肺炎疫情”本身符合不可抗力的特征。同時,為防治疫情采取的行政措施,對于一般當事人而言亦是不可預見、不能避免且不能克服的,也符合不可抗力的條件。在對與“新冠肺炎疫情”相似的“非典疫情”,《最高人民法院關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執行工作的通知》中曾指出,因政府及有關部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導致合同不能履行,或者由于“非典”疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛,按照《合同法》關于不可抗力的規定妥善處理。

《標準施工招標文件》第21.1.1條規定:“不可抗力是指承包人和發包人在訂立合同時不可預見,在工程施工過程中不可避免發生并不能克服的自然災害和社會性突發事件,如地震、海嘯、瘟疫、水災、騷亂、暴動、戰爭和專用合同條款約定的其他情形”;《建設工程施工合同示范文本》第17.1條規定“不可抗力是指合同當事人在簽訂合同時不可預見,在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發事件,如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰爭和專用合同條款中約定的其他情形”。

綜上所述,本次“新冠肺炎疫情”及防控措施應屬于不可抗力,但對具體合同的履行是否構成合同項下的不可抗力免責事由,需要結合合同簽訂和履行的具體情形予以判斷。

二、新冠肺炎疫情對施工企業可能產生的法律風險及應對措施

(一)新冠肺炎疫情影響下用工主體工資支付責任

關于職工在疫情期間停工的工資問題

根據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》(人社廳發明電[2020]5號)規定:“一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間,勞動合同到期的,分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。二、企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業,可按規定享受穩崗補貼。企業停工停產在一個工資支付周期內的,企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的,若職工提供了正常勞動,企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的,企業應當發放生活費,生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行?!币虼?,在疫情期間施工企業應嚴格按照本規定執行,依法向停工期間的職工發放工資。

關于承包人對農民工工資支付責任問題

根據《保障農民工工資支付條例》,建設工程領域實行農民工實名制、農民工工資總包單位代發制,而且開設勞務工人工資專戶,勞務費用由發包人支付到工資專戶后只能專項用于工資支付,承包商不能也無法挪用。同時,根據《建設工程施工合同》(GF-2017-0201)17.3.2規定:“不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和(或)工期延誤等后果,由合同當事人按以下原則承擔:…4、因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務,已經引起或將引起工期延誤的,應當順延工期,由此導致承包人停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔,停工期間必須支付的工人工資由發包人承擔;…”因此,對于停工期間勞務工人的工資仍需要發包方代為支付,施工企業應及時向發包方請款,避免引起農民工工資糾紛。

(二)新冠肺炎疫情造成停工后復工的法律問題

根據新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控情況,國務院辦公廳于2020年1月27日印發《關于延長2020年春節假期的通知》(國辦發明電〔2020〕1號,簡稱《延假通知》)?!堆蛹偻ㄖ芬幎ǎ骸耙?、延長2020年春節假期至2月2日(農歷正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班。二、各地大專院校、中小學、幼兒園推遲開學,具體時間由教育部門另行通知。三、因疫情防控不能休假的職工,應根據《中華人民共和國勞動法》規定安排補休,未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實?!贝撕?,出于疫情防控考慮,各地陸續出臺延遲復工的相關規定,各地政府在《延假通知》規定日期外另行規定復工、復產日期,屬于各地政府按照《傳染病防治法》等相關法律規定程序和疫情防控需要發布的停工、停業、停產的決定,是合法的政府行為,故施工企業應嚴格遵照執行,否則將承擔主管部門的行政處罰、導致疫情擴散的將面臨刑事處罰。

施工企業應嚴格遵照行政主管部門的管理規定,達到復工條件后進行復工,同時,應考慮申請復工到審批同意復工及人工到位的時間差,準確理解政府文件規定,企業測算實際復工時間。若項目所用的務工人員涉及到疫情重點地區,或項目所用材料設備涉及到疫情重點地區,存在無法及時生產、運輸等情況的,施工企業需要向發包人申請變更,并申請重新批價;如果沒有替代品可用或者發包人不同意替代的,施工企業應按合同約定提供相應證明文件,向發包人申請工期順延和相應的費用索賠。

(三)新冠肺炎疫情造成工期延誤的問題

首先,根據《合同法》第一百一十七條規定:“因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的,不能免除責任?!币虼?,本次“新冠肺炎疫情”及防控措施屬于不可抗力,工期延誤依法屬于免責事項。根據《建設工程施工合同》(GF—2017—0201)17.3.2規定:“不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和(或)工期延誤等后果,由合同當事人按以下原則承擔:4. 因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務,已經引起或將引起工期延誤的,應當順延工期,由此導致承包人停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔,停工期間必須支付的工人工資由發包人承擔;5. 因不可抗力引起或將引起工期延誤,發包人要求趕工的,由此增加的趕工費用由發包人承擔。因此,在新冠病毒疫情下,施工企業應當收集不可抗力的證據并及時統計造成的損失,并立即通知發包方和監理人,且在不可抗力持續期間,向發包方及監理人提交中間報告,說明不可抗力和履行合同受阻情況,并在不可抗力事件結束后28天內提交最終報告及資料,否則不可抗力的工期延誤的免責將受限制且會影響損失的主張。

(四)新冠肺炎疫情造成財產損失的分擔問題

根據《建設工程施工合同》(GF—2017—0201)17.3.2規定:“不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和(或)工期延誤等后果,由合同當事人按以下原則承擔:

1.永久工程、已運至施工現場的材料和工程設備的損壞,以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產損失由發包人承擔;

2.承包人施工設備的損壞由承包人承擔;

3.發包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產的損失;

4.因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務,已經引起或將引起工期延誤的,應當順延工期,由此導致承包人停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔,停工期間必須支付的工人工資由發包人承擔;

5.因不可抗力引起或將引起工期延誤,發包人要求趕工的,由此增加的趕工費用由發包人承擔;

6.承包人在停工期間按照發包人要求照管、清理和修復工程的費用由發包人承擔?!?

因此,在新冠病毒疫情下,原則上由發包人和承包人各自承擔各自人員傷亡和財產損失,因工期順延,由此導致承包人停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔。因此,施工企業應及時做好財產清理和制作停工期間費用清單,注意對疫情發展作出合理判斷,及時撤離不必要的施工設施設備,采取措施減低損失,保障人員和財產安全,及時與設備出租單位商討租金的減免事宜,收集不可抗力的證據作為減免租金的法定事由,同時按照租賃合同的相關約定履行通知等義務。

(五)新冠肺炎疫情造成合同繼續履行材料價格調整的問題

受“新冠肺炎疫情”的影響,將導致疫情解除后大量工地的集中開工,以及道路運輸管控等因素,很有可能會導致主要建筑材料供不應求,從而導致價格較大幅度的上漲?!叮玻埃保衬杲ㄔO工程工程量清單計價規范》(GB50500—2013)第9.8.3條規定,“發生合同工程工期延誤的,應按照下列規定確定合同履行期的價格調整:1 因非承包人原因導致工期延誤的,計劃進度日期后續工程的價格,應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者”?!斗课萁ㄖ褪姓A設施項目工程總承包管理辦法》第十五條第(五)項規定,不可抗力造成的工程費用和工期的變化產生的風險由建設單位承擔。根據以上規定,“新冠肺炎疫情”導致的材料價格上漲的費用主要由發包人承擔較為合理。建議施工企業應與發包方根據實際情況協商后確定材料價格,并通過補充協議予以固定。
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